摘要：本文在分析当前基层公共机构节能减排工作存在难点的基础

我国在“十一五”规划中明确提出节能减排的目标，因此，我们必须在以下几个方面进行努力：首先，要进一步完善节能减排的相关政策和措施；其次，要加强对节能减排技术的研发和应用；再者，要推动产业结构调整，降低能源消耗；最后，要提高公众的节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

建立完善的管理体系，强化能源消耗数据的统计工作，采纳先进的节能技术，普及合同能源管理模式。

和加强节能减排宣传五个方面提出基层公共机构促进节能减排的对

策建议。

关键词：节能减排基层公共机构

节能减排是贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，实现经济

与社会可持续发展的基本需求紧密相连，同时也是达成“十一五”规划既定目标的关键因素。

我国《节能中长期专项规划》、《节约能源法》以及《公共机构节能条例》等法律法规，均明确规定了节能目标和措施。

自《条例》等法律法规正式施行以来，公共机构的节能减排工作得到了显著促进。

基层公共机构在近期积极执行并推广中央的节能减排方针，致力于提升能源使用效率，减少资源消耗。

打造“节约型政府机构”的工作取得了显著成绩。然而，由于多种主观和客观因素的影响，

节能减排的管理工作目前还处于起步阶段，基层的公共机构在推进节能减排方面仍遇到诸多挑战。

诸多困难，影响节能减排工作的有效开展。

1当前节能减排管理的工作难点

1.1节能组织体系不全，管理难到位。一是缺乏自上而下统一的

能减排领导小组，负责统筹规划、组织协调和监督实施节能减排工作。

能减排工作领导小组负责统筹，节能减排的具体事务则由机关事务管理局承担，然而，这项工作在政府层面上的重要性亦不容忽视。

各个组成部分通常并未设立清晰的管理机构与管理人员，再者，也存在有效节制的不足。

构建减排监测系统。近年来，节能减排成为了一项新兴的工作领域，它涉及日常的管理与监督，以及相关措施的执行和效果评估。

计量与统计等基础性工作在很大程度上仍依赖人工操作，尚未实现全面自动化。

启动电子化监控网络，确保节能减排数据的精确性、可靠性，以及全面提升节能效果。

目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。

1.2节能管理制度不明，工作难规范。由于节能减排工作是公共

该机构近阶段推出的新业务，相关制度尚待进一步完善。首先，缺乏一套规范化的规章制度。

范某的节能减排消耗统计体系，所涉及的各类能耗登记簿（表）尚缺乏统一的规范格式。

要求登记的信息存在不规范之处，其次，尚未构建起节能信息的统计分析体系。

目前工作仅限于基础的资料搜集环节，尚无法对资料进行细致的剖析与运用。

第三点在于尚未构建起一套严谨的节能降耗内部监管体系。在节能降耗的岗位上，职责界定尚不明确。

操作流程界定模糊，导致节能减排相关数据的精确性、真实性难以保证，同时，实现节能总体目标的难度也相应增加。

到与否，没有明确的组织机构来监督。

1.3节能节约政策不衔接，示范作用削弱。按照相关规定，公共

机构建设项目在动工前，必须经过城建、发改、财政等相关部门的审批，只有获得这些部门的批准，才能正式开始建设。在这个过程中，既要确保各项手续完备，也要兼顾既定的时间和成本要求。

在既定的制度体系下，我们通过政府采购程序，挑选出成本最低的物料。同时，我们也注重选择那些在节能和环保方面表现最为出色的产品。

该项目的经济成本可能不是最低的，这导致公共机构在推进节能建筑的建设过程中，需要更加谨慎考虑。

与政府采购所遵循的基本准则相悖，节能建筑在现实操作中难以实现广泛推广。

广泛的应用还导致了一些示范工程虽然得以建成，却只能停留在“形式”上，无法真正发挥其实际效用。

象工程”的层面上。公共机构带头节能的示范效应被削弱。

1.4节能改造资金不足，设备难更新。存量建筑设计缺陷，改造

这项任务极具挑战性。公共机构在新建建筑时，普遍遵循节能减排的标准，且在选址和设计过程中，通常会全面考虑多种因素。

通过采用节能型建筑材料和提升能源使用效率，充分挖掘太阳能的潜力，与此同时，对老旧建筑进行改造。

在设计和建筑过程中，未遵循节能减排的相关要求和规范进行设计，而是需进行相应的改造工作。

重新设计需承担较大经济负担，基层公共机构在节能方面的专项经费严重不足。

限制了基础工作的推进、节能升级的实施以及新技术的研发、新能源的利用和新产品的推广。

的推广和应用。

1.5节能意识不强，工作难深入。一是个别领导对节能减排没有

必须引起广泛关注。部分单位的领导对这一问题关注不足，部分单位甚至尚未充分认识到问题的严重性。

重要性凸显、执行时却次之、忙碌时则可忽略不计，推动困难重重，即便努力推动，也往往难以实现。

现象之一是节能宣传的力度不够，其效果并不理想。在节能减排的宣传活动中，无论是口号还是标语，都显得有些力不从心。

言辞冗长，往往陷入“形式主义”的泥潭，大多数人对于节能的基本知识掌握不足，而了解得更多的人则寥寥无几。

由于对节能减排工作缺乏认识，无法有效配合日常的节能减排活动，部分人员表现出了不积极的配合态度。

人还以影响了工作为理由进行反对。

1.6节能队伍人员不专，工作难提高。根据《公共机构节能管理

《条例》规定，公共机构需指派特定人员承担能源消耗数据的统计工作，并确保对能源使用情况的真实记录。

对消费的原始数据进行计量。对于重点能耗单位，必须设立能源管理职位，并配备能源管理人员。

员工需具备节能领域的专业知识、丰富的实践经验，并且拥有工程师职称或以上级别。

然而，目前基层公共机构在节能减排方面，专职机构和人员数量不足，导致节能减排工作难以有效推进。

从事这项工作的人员大多身兼数职，而且他们所掌握的专业知识往往难以满足节能减排管理的需要。

队伍的“不稳不专”，造成基层机构节能减排整体水平难提高。

2改进节能减排管理的对策建议

2.1健全组织体系，强化节能管理水平。一是要根据《公共机构

《节能条例》规定，各相关单位需设立专门的领导小组，该小组负责管理本地区、本部门的节能工作。

共同推进节能减排工作，其首要负责人为节能减排的主要责任人，同时，还特别指派专人负责。

本单位节能减排工作的推进主要由在职或兼职员工承担，同时，还需进一步优化和加强联络机制。

我们实施员工制度，广泛推进联络与沟通。充分展现出其作为关键桥梁与纽带的重大作用，积极……

积极组织协调，确保各项活动顺利进行。同时，各省需发布《公共机构节能条例》。

各系统需制定节能减排的具体《指导意见》，并以此为指导，科学合理地进行规划和指导。

各级公共机构开展节能减排工作。

2.2加强能耗统计，提高基础工作水平。能耗

是评估能源消耗水平、确定节能标准、确立节能目标的关键参考。

公共机构推进节能减排的根基之所在。各级公共机构应当全面实行能源节约和污染减排的措施。

建立资源消耗统计体系，以全面了解公共机构的能源和资源使用状况；各级政府需加强监管，确保数据的准确性和及时性。

政府应有序规划能源审计工作，并依据能耗数据统计、能源审计结果以及能效分析等因素。

全省公共机构能耗情况将定期进行公布；同时，各级公共机构需加强节能管理。

管理部门需主动对旗下公共机构的能源消耗状况进行深入研究，并需依据不同地域、不同类型的机构特点，制定相应的节能措施。

同性质、不同系统公共机构分类实行能耗定额。

2.3推广节能新技术，加大节能产品采用率。各级公共机构要按

依据节能规范，结合本单位的实际情况，编制出具体可行的节能改造方案，并积极推广实施。

积极推广新型技术、新型能源以及创新产品。各级政府所属机构需制定出既符合办公需求又具备前瞻性的发展计划。

确保所有建筑项目均符合节能标准，具体包括完成锅炉、电梯、中央空调等设备的节能改造。

大户需完成节能减排的改造项目；同时，各公共机构应充分利用国家财政的补贴政策，积极推广相关措施。

我国正着力推进高效照明灯具政策的实施，加快淘汰低效照明产品，并大力开展节水设备的更新改造工作。

公共机构在购置用能办公设备时，要认真执行国家用能设备采购目

录，购置能效标识2级以下节能产品。

2.4积极筹措资金，推行合同能源管理。一是各级公共机构应根

根据具体状况，我们正努力筹集资金，并按部就班地采取措施，针对本单位的高能耗和高污染问题进行有序的治理。

对污染产品实施更新改造工程，特别是针对大型设备的改造项目，往往需要投入大量的资金，而基层机构在资金筹措方面面临较大压力。

自身无法解决的难题，应及时向上级机关进行汇报，力求获得上级机关的援助与支持，共同协助解决。

有助于克服难题。一方面，各相关机构需在管理手段上勇于创新；另一方面，它们还需积极寻求合同管理的新途径。

探索能源管理的创新途径，旨在减少能源消耗的总成本支出，并有效处理节能管理与节能改造的难题。

资金短缺的困境，旨在同时实现控制数量和控制费用的双重目标，确保公共

机构、节能服务机构、社会效益的多赢局面。

2.5营造节能氛围，普及公众节能知识。节能宣传教育对推动各

各级公共机构在节能方面的发展趋向于规范化与专业化，这一进程对于引领方向具有至关重要的意义。

各级机关事务管理部门需与相关部门紧密协作，充分利用电视、网络、报纸等媒体平台，

各类媒体，诸如杂志，它们通过举办知识竞赛、组织节能体验活动、进行图版展览巡游以及鼓励人们争做节能先锋等方式，来推广节能理念。

举办各类活动，增强宣传强度，推动《公共机构节能管理条例》的普及与传播。

公共机构需在全社会范围内塑造一个积极的舆论环境，并切实提升自身的公共形象。

节能领域的专业人员需提升其政策理解能力与业务技能，以确保公众能够有效实施监督管理并主动履行节能职责。

的良性互动，为节能工作开展建立健康机制。整理

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