为全面深入执行创新发展的核心理念，进一步强化安全生产、绿色发展以及实现碳达峰和碳中和的目标，四川省经济和信息化厅、四川省发展和改革委员会、四川省生态环境厅以及四川省应急管理厅共同出台了《关于全面开展工业企业安全环保节能技术改造的实施意见》。此举旨在推动钢铁、有色金属、建筑材料、化工等关键领域的工业企业，基本完成安全、环保和节能技术的改造升级。全文如下：

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

秉持系统思维，全面协调推进。促使企业全面提升智能化、环保性、安全性及节能性，采用创新技术、模式与业态，实施全面而综合的技术革新。

持续参照业界佼佼者，实施差异化指导。针对不同行业的特点，参照国际与国内的领先标准，分别构建全面包含智能化、安全、环保、能效等方面的评估和指标系统，以引导企业进行技术革新。

秉持绿色低碳理念，致力于提升发展质量。全方位推进节能降碳技术的革新改造，严格按照法律法规，加速对“散乱污”企业和落后产能的整治与淘汰。加强工业生产过程的管理WG娱乐官网入口，促进污染物减排和超低排放技术的应用，加快资源的节约、集约与高效循环使用。

强化关键领域攻坚，逐步推进。着力加速对高能耗、高污染以及资源型项目，还有那些存在较高安全环保风险的项目的技术革新，打造出具有代表性的成功案例和示范措施，进而推动整个领域的全面实施。

坚守责任规范，实现多方面协作。依据“三管三必须”的原则，确保企业承担起主要责任，强化地方政府对辖区内的责任，加强行业管理部门的监管职责及合作，同时激活科研机构、行业协会及第三方机构的功能，构建起工业技术改造全面推行的责任网络和协作框架。

二、主要目标

至2025年，我国将构建工业安全、环保与能效的综合评价体系，并发布超过20项行业评价指标。同时，设立工业企业定期评估制度，以促进钢铁、有色金属、建筑材料、化工等关键领域的安全环保节能技术改造基本完成。经过三年的集中努力，全省工业在本质安全和绿色发展方面实现显著进步，安全环保节能技术改造的投资总额新增超过1000亿元。

至2027年，我们将依据2030年碳达峰的总目标，实现工业领域节能降碳的阶段性任务。届时，工业企业将全面完成涵盖全行业的多次安全环保节能技术改造。累计投资于这些技术改造的金额将超过2000亿元。同时，我们将建立一个动态更新的工业领域安全环保能效综合评价指标体系，并制定超过40项的相关行业指标。经过五年的广泛推广，成功孵化了一大批具备技术改造项目综合服务能力的企业，普及了一系列先进且实用的技术，构建了多个国家级和省级的技术创新基地，全省工业在安全、环保、节能以及管理水平方面全面实现了与全国先进水平的接轨。

三、重点任务

（一）分类逐步开展安全环保节能技术改造。

构建一套全面的评价标准体系。以国内外领先水平为参照，结合本省工业发展的具体情况，针对不同行业设立一套能够准确体现企业整体发展状况的评价指标体系。到2023年年底，需构建钢铁、有色金属、建筑材料、化工等关键领域的评价标准体系；到2025年年底，需完成轻工业、纺织业、矿业、新型材料等行业评价标准的建立；同时，需持续跟踪国际国内领先水平及政策导向，对评价指标进行实时调整与优化。

进行工业企业全面评估与剖析。省、市、县三级协同合作，委托专业机构对规模以上工业企业进行全方位的诊断，依据落后、基准、先进及标杆四个等级，构建评价诊断结论。调动专业团队，针对不同行业、园区和企业，制定全面的技术升级计划，着重确定实施步骤、改造时间表、技术路径、工作关键点、预期成效及保障手段等内容。2023年，我国将针对钢铁、有色金属、建筑材料、化工等关键行业的大型规模以上企业，全面开展综合诊断服务活动。

对那些综合评价被评为落后等级的企业，要求其在规定期限内，通过技术手段进行改造，提升至基准等级以上（原则上不超过三年）。同时，对那些综合评价达到基准等级的企业，鼓励其向标杆和先进等级看齐，进行技术改造。在水平未达标之前，将取消其评优评奖资格以及资金政策支持。积极引导企业以国际国内顶尖水平为目标进行提升和改造，对于已经达到或通过技术革新实现标杆级标准的企业，提供扶持并推广其技术、经验及模式。预计到2025年，在钢铁、有色金属、建筑材料、化工等关键行业领域，将率先完成一轮或以上的技术革新。而到2027年，则将实现重点工业企业的技术革新全面覆盖。

实施安全环保节能技术改造“万千百”工程

对万户规模以上工业企业进行诊断服务：依托综合评价与指标体系，省市县三级协作，共完成了对超过一万家企业的诊断任务。

开展千项技术升级工程：至2025年，将在钢铁、有色金属、建筑材料、化学工业等关键行业推进超过1000项技术升级工程；而到2027年年底，将在整个工业范围内推广实施不少于2000项技术改造项目。

设立百个示范标杆：到2027年，将分行业、分类别、分阶段地挑选并树立100个示范技术改造项目，同时建成超过100个数字化工厂（车间）以及100个绿色低碳工厂。

（二）推动重点领域改造升级。

采用最前沿的工艺技术路径。通过运用业界顶尖的工艺和技术，进行安全、环保、节能的技术革新，促进高风险工艺向低风险、无风险转变，提高高排放工艺至低排放、超低排放水平，以及降低高耗能工艺的能耗，并在关键工艺环节推进自动化、少人化改造。钢铁、有色金属以及涉爆粉尘等行业中，广泛采用湿法除尘工艺以应对粉尘爆炸风险，并在关键生产阶段实施自动化生产流程、实时在线监测与报警系统以及紧急停车机制等先进的安全保障技术。同时，积极推广化工、钢铁、有色金属和建材等关键行业和领域采用多项污染物协同治理技术、烧结烟气内部循环以及干法除尘等创新技术。促进不同产业和领域的紧密结合以提高效率，支持钢铁与化工联合生产、炼油与化工一体化等模式，开展炉窑的升级改造、余热余压的回收利用、能源系统的优化调整、超低排放技术的应用以及深度治理等技术的革新。

促进生产设备的更新换代。对于不符合现时环保、安全、节能标准的老旧设备，以及那些已满足更新换代条件的生产设备，应予以淘汰；同时，积极倡导通过技术升级和产线改造来提升设备性能。化工、钢铁、有色、建材等关键领域，积极推广全封闭连续自动化生产设备、微反应技术、气体泄漏实时微量快速检测系统、自动化监测报警及联锁系统等安全生产设施，加速采用焦炉煤气直接还原炼铁、富氢冶炼、电炉短流程炼钢等节能型生产设备，促进清洁能源原料及燃料的替换，高炉矿渣等超细粉料的替换，以及低毒性、低反应活性、低（无）挥发性有机物含量的原料和产品替换，同时加快磷石膏、尾矿、酸泥等工业固体废弃物的无害化处理和资源化利用。

积极推广工业互联网技术，在食品、化工、装备制造、轻工、纺织等多个传统行业领域广泛运用互联网、大数据、物联网以及人工智能等先进技术，实施工业控制系统、运维调度、能源消耗管理以及固体废弃物处理等方面的数字化升级改造。构建工业互联网标识解析架构，促进数字化车间与智能工厂的创建，塑造“5G+工业互联网”领域的示范工程，达成建设、生产、物流和销售等环节的数字化和精细化管控。加速智慧园区的发展，构筑园区综合管理体系，不断深化健康、安全与环境（HSE）管理体系的完善，加强安全风险的分级控制和隐患的排查整治的双重预防体系。

推进重点领域安全环保节能技术改造攻坚

安全化改造重点领域

稀土资源、铁矿石、有色金属矿、煤矿等矿产资源的开采领域，钢铁、铜、铅锌、铝、钨钼、镍钴等金属的冶炼产业，石油化工、基础化学原料的制造、肥料生产、农药生产，涂料、化学药品的原料、化学药品的制剂以及生物化学制品等化工产业，面粉、天然气等涉及可燃性粉尘、可燃性气体生产、储存、装卸的行业，以及民用爆破行业。

绿色化改造重点领域

焦化、磷铵、氮肥、农药等化工领域，以及钢铁、铜、铅锌、铝、钨钼等金属冶炼领域，水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料、防水建筑材料等建材领域，电镀工艺涉及的汽车整车、机械制造、工业涂装领域，发酵工艺生产的酱油、食醋、酒等食品领域，印染、皮革等轻纺领域。

（三）提升产业发展能级。

严格控制项目进入门槛。主动承担制造业的有序转移任务，优先引进那些资源消耗低、对环境影响小、科技含量高且产出效益佳的项目。同时，对新增引进和新上马的项目进行必要的可行性和必要性论证及严格审查，坚决杜绝低水平重复建设项目的出现。对项目实施严格的安全预评估、节能审核以及环保审批，积极研究将碳排放评估融入项目环境影响评价体系之中，从而提高项目在安全生产、清洁生产以及低碳发展方面的标准。同时，对正在建设的项目进行评估和检查，对那些不符合安全、环保和能效标准的项目，采取果断措施予以处理。

加快淘汰低效和落后的生产能力。严格遵循《产业结构调整指导目录》的规定，实施钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业的产能减少置换和等量置换措施，以预防并解决产能过剩问题。增强钢铁、化工、有色金属、建筑材料等关键领域的落后产能淘汰力度，并加大闲置和僵尸产能的处理力度。通过企业兼并重组、技术改造和升级等措施，培育一批达到先进和标杆水平的产业集聚区。助力产业园区内企业实现协同共进、紧密融合，促进厂房利用集中化、管理组织规范化、物流流转高效化、废弃物资源化利用，从而提升企业的整体产能使用效率。

提升工业企业的生产管理水平。推动企业构建安全风险的分级管理和隐患排查治理的双重预防体系，增强对风险的处理应对能力和事故的应急抢险救援能力。同时，完善全员参与、覆盖全生命周期的质量管理体系，强化研发设计、采购、生产制造、包装、检验、库存、运输、销售、服务等方面的全过程质量控制与管理工作。构建能源管理架构，强化对原材料、能源及其他生产要素的细致管理，切实减少资源消耗，促进资源的循环高效使用。

开展工业领域“三优”行动

提升项目品质：以安全、环保、能效的领先和模范标准为参照，强化吸引投资及东部沿海地区先进产业转移接收工作。指导正在建设中的项目参照先进和模范标准，改进技术工艺设计，淘汰技术落后的项目。激励新建成的项目在安全、环保、能效方面达到或超过先进水平。

优化产业布局，需严格实施产能置换、化工项目入园、产业布局优化等策略，以此促进产业链上下游的全面升级与跨产业融合，提高资源使用效率，减少能源消耗和污染物排放，构筑一批先进、标杆性的产业集群与制造基地。

改进生产流程：增强工业企业在生产安全、能源消耗、产品质量等方面的管理效能，促进工业生产运营模式的革新及管理水平的现代化，培育出一批安全环保、能效标准达到或逼近国际先进水平的企业。

（四）构建技术改造服务体系。

强化创新成果的研发与产业应用，对产业基础较为薄弱的环节、技术及产品进行梳理，编制攻关项目清单，并逐项加以解决。同时，推进“一对一”服务模式，精确匹配企业技术创新需求，开展技术攻关，并组织新技术、新产品及新工艺的推广与论证工作。推行“揭榜挂帅”的重大技术攻关项目制度，聚焦于基础装备、核心零部件、基础工业软件、关键材料和基础技术等关键领域，引导企业针对新技术的转化与应用开展技术革新。借助国家级、省级的技术创新平台，以及高校和科研院所的力量，构建了一个涵盖众多主要行业的技术改造专家智囊团，该智囊团为全省的技术改造项目提供了包括规划咨询、研究、行业指标设定和技术知识培训在内的全方位专业服务与支持。

开展组织技术改造服务专项活动。整理项目投资政策资料，实施“千人助力万家企业”计划，实现省市县三级协同，组建温馨服务团队深入园区及企业，进行政策讲解和现场支持。提供技术改造项目专属服务，设立项目服务代表、开设审批快速通道等措施，促进技术改造项目承诺制审批改革的推进。提升对行业内技术领先、管理水平卓越的企业及技术革新项目的宣传力度，针对不同行业，组织企业进行技术改造的示范案例实地观摩，同时提供专家和机构的个性化辅导及一对一服务。

加紧培养技术改造领域的全方位服务提供商。我们需要打造一支能够提供企业诊断、技术改造方案设计、系统集成以及终端产品应用等综合服务的技术改造工程解决方案提供商团队，以满足企业在技术改造方面的全方位需求。同时，构建技术改造服务对接平台，确保企业技术改造需求与服务商能够精确匹配，实现高效的处理。

打造“1平台+N支专业团队”技改服务生态

构建技术升级综合服务系统：汇聚高等院校、商业协会、通信运营商、各类机构以及企业等多元力量，创建技术升级所需要素、产品及服务供需对接的在线平台，定期举办技术升级服务专项活动，并组织线下培训、实地考察、个性化辅导等活动。

构建技术创新服务团队：以省内高等院校、科研机构、行业领军企业等为依托，分行业设立专家智囊团和专家服务小组，借助政府购买服务、技术创新平台等途径，向企业精准提供技术指导、研发支持等全方位保障服务。

推动第三方服务商发展：构建技术升级服务对接平台、供需交流平台等，定时公布技术升级项目综合服务商名录，对业绩突出的第三方服务组织实施资金激励。

四、保障措施

强化整体规划与协调。经济和信息化部门携手省发展改革委、生态环境部门、应急管理部门等，共同构建省级部门间的工业安全、环保、节能技术改造联合工作体制。他们负责进行工作安排、进度跟踪、效果评估、监督检查以及经验汇总，确保各项任务得到具体而细致的执行。各相关部门依据自身职责，推动关键行业在安全、环保和能效方面的监管工作，加强日常的监测与检查，并敦促企业切实执行“三同时”的规定。经济和信息化厅整合资源，构建了一套全面的评价体系，同时进行工业企业综合评估、推动企业加速技术革新，旨在确保各项政策得到有效实施。

各地需深刻认识到实施工业企业安全环保节能技术改造的重大价值，根据实际情况，细化工作步骤，确保落实工作扎实有序。同时，各地应积极组织相关技术和业务培训，以促进工业企业加速推进安全环保节能技术改造工作。行业协会、专业智库以及第三方机构需严格执行工作安排，主动承担起连接各方的关键角色，推动工业企业对相关产品及设备进行技术升级改造。

（三）强化相关配套政策。对于经过技术革新，整体评价显著提高的园区和企业，在申请专项资金方面给予优先考虑。对于达到条件的安全环保节能技术改造项目，在省级工业发展资金中设立专项资金进行扶持。同时，鼓励具备条件的市（州）设立专项资金，以支持本辖区企业进行安全环保节能技术改造。将安全环保节能技术改造项目涵盖于设备购置及更新改造的贷款、中长期贷款以及技术改造专项贷款等优惠贷款的扶持范畴之内。

（四）着力发挥示范带动作用。充分利用各种传统媒体与新媒体平台，深化政策阐释和舆论导向，构建积极向上的舆论环境。进一步强化对工业企业进行安全、环保、节能技术改造的杰出项目、典型案例的宣传推广，广泛传播一系列值得参考、易于复制的优秀经验。地方政府、行业组织以及相关机构应积极举办技术产品对接研讨会、应用示范观摩会等多种活动，以推动安全、环保、节能的先进技术和产品设备的交流与推广。

本政策自2023年5月16日起实行，有效期5年。

附件：安全环保节能技术改造重点领域、技术和装备