“十四五”，将在明年开启。

追求进步，规划至关重要。在国家层面，“十四五”规划已提上日程。值得注意的是，自6月份起，浙江、江苏、上海、安徽等省份，以及合肥、贵阳、济宁等城市，纷纷举行了旨在促进本地“十四五”规划实施的会议。这些会议发布了相关文件，并启动了规划编制及建议征集的工作。

自始至终，提升城市化的品质被视为“十四五”期间城市发展的核心任务。在新型城镇化不断推进的大背景下，城市群的布局、都市圈的形成以及中心城市的构建等空间结构体系将逐步得到优化，大湾区的建设、长三角的深度一体化以及京津冀的协同发展战略也将逐步得以实施和深化，快速交通系统、工业物联网以及5G等前沿技术的广泛应用，正逐步重塑着中国的城市景观。

城镇化建设亟需转型

城镇化一直被视为我国迈向现代化的关键途径，同时也是我国最具潜力和动力的内需增长点。

作者发现，最近，关于我国“十四五”期间城镇发展模式变革的探讨，正逐渐变得频繁。

近期，中国人民大学经济学院院长刘守英及团队成员共同撰写了一篇论文，题为《“以地谋发展”模式的衰竭——门槛回归模型的实证分析》。该论文提到，自20世纪90年代起，地方当局凭借土地制度的特别设计，引领了经济发展。一方面，他们以较低价格出让工业用地，吸引投资促进工业化进程；另一方面，通过高价出售商住用地及进行土地抵押，筹集资金用于城市基础设施建设，推动城市化。这种土地驱动的快速结构变革，助力中国实现了经济增长的奇迹。

本文指出，该模式的效果正逐渐减弱，具体表现在以下三个方面：首先，土地的驱动作用逐渐减弱，对地方经济的推动力下降；其次，低价供应土地的工业化问题日益突出；再者，土地价格的波动使得土地出让收益和储备土地的抵押融资大幅减少，对土地高度依赖的城市化进程难以持续，同时也积累了大量的金融风险。

在由中国新闻社与能源基金会近期共同主办的“能源中国——中国未来五年：助力后疫情时代实现高质量增长，注入清洁低碳能源”主题论坛上，我国城市规划设计研究院的前任院长李晓江也提出了一个观点，即我们需要关注城市开发模式可能出现的路径依赖问题。回顾我国过去三十多年的迅猛城镇化进程，它确实创造了一个令世人瞩目的奇迹。然而，在快速发展的背后，中国面临着土地城镇化速度超过人口城镇化速度的问题，最终导致了一种高能耗、高碳排放的城市发展模式。这一现象主要体现在工业用地使用效率低下、现有建筑空间闲置、高容积率的写字楼、商业和住宅在投入使用前就已空置等多个方面。

能源基金会的首席执行官以及中国区负责人邹骥指出，在“十四五”期间，新型城镇化进程亟需深入分析人口流动的动向及其对气候环境可能产生的影响，并在此基础上，预先制定出关键区域的可持续发展与绿色发展蓝图。同时，倡导城市居民采取环保的生活方式，并借助科技创新的力量，强化以医疗、教育等为核心的消费基础设施建设。同时，积极研究构建现代社会治理体系，力促财税体制改革，旨在打造地方税收自我循环的财政体系，从源头上削弱地方政府对土地财政的依赖。此外，推出一系列有效的公共财政手段，旨在调节投资与消费之间的平衡，并引导资金流向可持续基础设施建设的领域。

今年的政府工作报告中，罕见地提到了推进新型城镇化，在扩大投资的相关内容中，这一变化被视为旨在通过增加对相关领域的投资力度，以推动城镇化工作的短板补充、结构调整以及后续动力增强。

清洁低碳能源为新型城镇化建设注入绿色动力

国家发展改革委于2020年4月发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》文件中明确指出，必须加快推进以推动人口城镇化为核心，以提升城镇化质量为目标的城镇化发展战略。

那么，我们应如何摒弃那种只注重城镇化进程速度和规模，而忽视质量且不可持续的城镇化模式，进而缓解资源供需之间的矛盾，并全面促进以绿色发展为导向的新型城镇化实现高质量的发展呢？

能源构成了城市进步的动力源泉。在秉持绿色发展理念的城镇化进程中，城市的能源来源及去向问题，成为了该论坛上高层领导与专家学者们关注的焦点。

关于能源的来源问题，实则关乎能源构成的探讨。目前，我国城市能源消耗已占据总消耗量八成以上比重。展望未来，随着我国城市化进程不断深入，若城市化率超过80%，或人均国内生产总值突破两万美元，城市居民的能源消费水平预计将进一步上升。鉴于此，对现有城市能源消费结构进行优化调整，显得尤为迫切且必要。因此，正如中美绿色基金会董事长徐林所言，我国需着力提升绿色低碳能源在能源结构中的占比，以确保城市化发展能够深入实现绿色与低碳。从能源现状考量，我国应着力增加风能和太阳能发电的比重，大力推行电能替代，逐步减少对石油和天然气的依赖，从而提升我国能源安全保障能力。

能源的来源问题，实则关乎能源生产布局的安排。我国东部地区城市众多，城镇化程度较高，然而，它并非能源的主要生产地。这种供需之间的不匹配，亟需进行调整。中国工程院院士、前副院长杜祥琬指出，我国东西部之间的能源分布格局亟待优化。十九大报告指出，我国经济发展存在不平衡、不充分的问题，能源领域同样面临着不平衡的挑战。西部需依据西部大开发战略推动经济发展和扩大就业，以此提升能源的承载能力和吸纳能力；与此同时，东部地区应着力发展能源产业，促进“近处获取”的能源与“远距离输送”的能源相融合，尤其是强调“近处获取”的重要性。东部的能源发展应采取分布式与集中式相结合的模式，积极推广分布式太阳能和风能，实现东部地区能源自给自足，并实现高比例的增长。东部地区不仅肩负着能源消耗的重任，同时亦承担着能源生产的职责，堪称能源的“生产与消费双重角色”。

何去何从，实则揭示了能源的主要应用去向。城市作为众多资源和能源消耗的主要承载体，无疑是资源与能源消耗以及碳排放最为集中的区域。

那么，关于未来城市发展的走向，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心前副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦曾阐述，我国正遭遇着不断推进城市化进程、提升全社会资源分配效率与现有城市结构问题之间的矛盾。在这对矛盾交织的背景下，加快构建都市圈成为一项必然的选择。

都市圈在空间布局上，简言之，便是在一个以一小时为通勤半径的区域内，或者在现有核心城市周边大约50至70公里的地带（当然，这一范围会因地理条件而有所调整），孕育出一批小镇或数座小城，这些城镇相互连接，进而构建出一个全新的城市网络系统。都市圈的核心在于推动“圈”的进步，这需要通过调整和优化“圈”与核心城区的布局，进而增强城市在空间利用、品质提升、运行效率以及持续发展方面的能力。

从增长动力的视角来看，小镇和小城亟需新建和改造大量住宅以及公共设施，同时，通过轨道交通等方式实现小镇与小城之间的互联互通，此外，产业集中的小镇和小城还需吸引制造业的投资，这些举措都将显著扩大需求增长的空间。

李晓江的观点进一步佐证了这一观点。他提到，在过去15年间，新增的城镇人口中大约有一半并未涌入大都市，而是在县级区域完成了城镇化和非农化进程。县级区域在城镇化进程中扮演着举足轻重的角色，可以说是城镇化的一半江山。而小城镇将成为未来城镇化和绿色低碳发展的重要阵地。

都市圈与县级城市的扩张，将持续推动我国城镇化步伐。在这一过程中，我们必须关注减少城市建设的能源消耗，确保实现环保节能的目标。国务院参事、前住房和城乡建设部副部长仇保兴指出，能源消耗主要涵盖产业、建筑和交通三个方面。在进入后工业化阶段的西方国家，三种能耗的比例通常均等，各占三分之一。相较之下，我国正处于工业化的关键时期，工业能耗占据了60%至70%的比重，建筑能耗超过了20%，而交通能耗则稳定在10%左右。从整体情况来看，我国在建筑和交通领域的能耗持续增长。在“十四五”规划实施阶段，我国需积极行动，实施一系列策略，旨在减少城市与农村建筑、城市交通以及长途交通等方面的能源消耗。

旧城改造成重要抓手

今年的政府工作报告中，“老旧小区改造”议题受到了高度重视，其重要性不言而喻。

对那些在城市建成区中，已经投入使用超过20年或面临环境、安全问题的小区进行改造，这类改造涵盖了基本生活设施的提升、公共活动场所的增设以及公共服务的完善等三个方面。

依据数据统计，自2017年年末住建部于厦门、广州等十五座城市开展城镇老旧小区改造试点项目起，我国老旧小区的改造工程已覆盖至少358万户家庭。

老旧小区的改造如何为绿色低碳的新型城镇化提供支持？在论坛的讨论中，焦点主要集中在两个要点上：首先，在改造过程中WG娱乐官网入口，可以运用、推广和实践绿色建筑技术，以此提高建筑的能源效率；其次，与旧城改造相结合，有助于促进光伏等可再生能源在建筑及城市中的广泛应用。

在我国建筑节能改造的领域，我们国家已连续实施三个“五年计划”来推动相关工作。2018年，《绿色建筑评价标准》被纳入了住房城乡建设部发布的旨在促进城市高质量发展的标准系列。据我所知，在“十四五”规划期间，这一领域的改造任务依然十分艰巨。

仇保兴提出，对既有建筑进行改造时，应遵循我国绿色建筑的相关规范，将其升级为高星级绿色建筑，鉴于我国三星级绿色建筑标准已相当完备。通过绿色建筑的改造，节能与节水可以同步推进。以北方地区为例，供热改造的潜力尤为显著，因为北方地区冬季的供热需求占到了建筑总能耗的40%，若实施分户计量，理论上能降低三分之一的能耗。

将老旧小区的改造工作与城市能源利用模式的转型相融合，同样具有至关重要的意义。

仇保兴指出，针对本世纪前建成的住宅即老旧小区进行改造，若将国内此类住宅的屋顶面积一半用于太阳能改造，并安装光伏板，每年便能产出相当于三个三峡水电站的发电量。

江亿院士，作为中国工程院院士及清华大学建筑节能研究中心的负责人，指出，当前可再生能源发电设备的价格显著降低，然而，安装空间却成为了推动其发展的关键因素之一。在建筑屋顶推广光电技术，不仅能够避免在戈壁滩和沙漠地区建设时产生的线路、安装及基础设施费用，而且还能确保安全成本处于最低水平，接入成本同样较低，这无疑是一种值得充分利用的空间资源。依据当前制定的我国2050年能源发展蓝图，预计到2050年，风电和光电的装机容量将达到25至35亿千瓦，年发电量约为4万亿度。据此推算，建筑屋顶大约能够贡献这部分电力的40%。

在光伏板安装完成之后，还需确保能源的供需达到均衡状态。仇保兴建议，通过广泛部署电动车充电设施，小区将具备一定的储能和调节用电高峰的能力。同时，还需推行输配电分离的改革措施，以便小区的电力分配能够实现企业化管理。若一个住宅小区既能自主发电，又能接入电网供电，过剩的电力可出售至公共电网，不足时则从公共电网购电，便能充分利用各类可再生能源。这一切需在智能微电网的框架下实现，依托屋顶光伏系统，在小区内构建起独立的智能小电网和微电网。老旧小区在城市中可以采取这种方式，小镇同样适用，例如通过利用周边丰富的农业废料进行生物质能发电，这预示着一项重大变革的来临。

江亿也表达了一个类似看法。他指出，城市中的办公楼可以成为实施弹性用电的场所，能够先储存电能，随后再进行释放。这样，城市建筑的供电系统便可以转变为融合直流供电和光伏电池的直流储能系统、智能充电站以及智能设备，不仅能有效消除用电规律不稳定性造成的昼夜电价差异，还能提升电网对风能和太阳能的接纳能力。